Андрей Швальбе Есть вопросы? Свяжитесь со мной
Просьба по возможности писать вопросы в комментариях к статье. Личный вопрос требует подробного описания ситуации, иначе будет оставлен без ответа.

Государственный капитал и его функции

государственный капитал и его функции

Все имущество и финансы в масштабах страны делятся на две большие категории – частный и государственный капитал. К первой категории относится все, что принадлежит коммерческим предприятиям и частным инвестициям. Ко второй – все, что принадлежит государству. Также существует смешанная форма собственности – частно-государственная.

 

Основные понятия

Определение «государственный капитал» имеет узкое и широкое обозначение. В узком смысле под государственным или официальным капиталом подразумевают деньги из госбюджета, передаваемые или получаемые из других государств. В данном случае капитал выступает в качестве ссудного или предпринимательского. Общая статья по видам капитала здесь.

Используемый государством капитал обеспечивает международные отношения, связанные с внешнеэкономической деятельностью страны. Поэтому у официального капитала имеются разнообразные цели размещения, однако главной является извлечение прибыли от международной торговли или выдачи займов другим государствам.

Но есть еще и удовлетворение политических интересов государства. Например, одна страна одалживает другой деньги, заведомо зная, что долг не будет возвращен. Этой стратегией активно пользовался СССР, расширяя свое влияние, а последним ярким примером России является долг Венесуэле. После задолженность списывается в обмен на получение преференций, таких как размещение военных баз, отказ от части территории, поддержка на международных голосованиях и т.д.

По срокам вложения официальный капитал делится на:

  1. долгосрочный – более 5 лет
  2. среднесрочный – 1-5 лет
  3. краткосрочный – до 1 года

В широком смысле под государственным капиталом подразумеваются любые финансы и имущества госбюджета, направленные на развитие экономики. Масштаб вложений госкапитала в экономику определяется политическим строем. Например, при социализме все предприятия, земли, здания, сооружения и другие стратегические и промышленные объекты принадлежали государству.

После перехода к демократическому строю все перешло в частные руки, и роль государственного капитала сократилась. Однако и сейчас существует множество предприятий, существующих только за счет госкапитала, а также компании, собственниками которых на 50% и более является государство.

 

Капитал государственных предприятий

Для реализации своих функций – социальных, образовательных, медицинских, обеспечения безопасности, политических и др. – государство создает предприятия различных форм. Некоторые госпредприятия могут извлекать прибыль из своей деятельности, но это обычно не основная цель их создания.

Виды государственных предприятий

Капитал государственного предприятия находится в собственности органа государственной власти. Он передается руководителю такого предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

То есть, предприятие может пользоваться переданным государственным имуществом только для исполнения цели, ради которой оно было создано. При этом предприятие не может полноценно распоряжаться госимуществом – продавать, сдавать в аренду и т.д., без разрешения органа госвласти.

Конкретными примерами таких компаний являются Росатом, Ростелеком, Транснефть, Россети и др. Номинальными владельцами являются Минэнерго России, Минпромторг, Минфин, Внешэкономбанк и другие структуры. Однако весьма редко государству принадлежат все 100% капитала.

Уставной капитал государственного предприятия, то есть те средства государства, которые переданы такому учреждению на этапе создания, обеспечивает минимальные интересы кредиторов. В качестве уставного капитала госпредприятия могут быть переданы деньги, ценные бумаги или иное госимущество.

 

Формы государственного капитала

Госкапитал направляется на поддержку экономики и развитие отдельных территорий страны. Такие инвестиции могут выражаться в различных формах государственного капитала.

формы государственного капитала

Субсидии и субвенции являются целевой поддержкой, а дотации не имеют целевого назначения.

Все эти формы гос. поддержки необходимы для развития перспективных отраслей на начальных этапах, а также для поддержки и недопущения банкротства нерентабельных, но важных для государства предприятий. Они передаются частным предприятиям на безвозмездной основе, то есть их не придется отдавать.

Одновременно с этим, если субвенции не были израсходованы на цели, для которых они были предназначены, то остаток неиспользованных денег должен быть возвращен в бюджет государства.

Помимо безвозмездной передачи, государственный капитал может направляться на развитие различных отраслей путем выдачи бюджетного кредита. Такой заем может быть представлен частному предприятию только при условии предоставления обеспечения.

что такое доверительное управление?

В качестве обеспечения могут выступать:

  1. банковские гарантии
  2. поручительства
  3. залог имущества

При получении государственного капитала в любой форме, предприятие, получившее такую поддержку, обязано отчитаться перед бюджетом о том, на какие цели были израсходованы средства.

 

Участие госкапитала в частном бизнесе

Помимо прямого создания государственных предприятий или выделения дополнительного финансирования на развитие бизнеса, государство направляет государственный капитал в частные предприятия путем приобретения голосующих акций.

Среди компаний, водящих в индекс МосБиржи, более 45% являются предприятиями с государственной долей в уставном капитале. Например, Аэрофлот, ВТБ, Башнефть и другие. В целом доля госкапитала в экономике России по оценкам экспертов ФАС составляет около 70%. Для сравнения в США вложение государственного капитала в частный бизнес составляет около 35%. В два раза ниже.

Путем непосредственного участия в деятельности стратегически важных компаний государство регулирует всю хозяйственную деятельность страны. Такое вмешательство может иметь негативные последствия для экономики страны из-за нарушения принципа равенства всех предприятий перед лицом государства.

активы компании

В частности, увеличение доли госкапитала в частной собственности приводит к:

ο   падению производительности труда

ο   снижению показателей рентабельности

ο   нарушению механизмов конкуренции

Возникает конфликт интересов. Здоровая конкуренция между компаниями подменяется на лоббирование интересов правительства, из-за чего в итоге страдает качество товаров. Например, по итогам 2018 г. 25% от общего количества государственных контрактов было заключено с компаниями с государственной долей участия в уставном капитале.

 

Государственный рынок капитала

Рынок капитала – это организованная система, в которой частные и государственные компании могут получить деньги для финансирования своей деятельности на длительный срок, а другие участники (инвесторы) могут разместить свои свободные деньги.

Государственный рынок капитала представлен ценными бумагами, выпускаемыми органами власти различных уровней. На сегодняшний день на рынке обращаются облигации федерального займа (ОФЗ), народные облигации ОФЗ-н, облигации муниципальных и региональных властей, бонды компаний с госучастием. Фактически это заем государства у населения, который формирует внутренний долг страны.

Цель эмиссии государственных ценных бумаг – наполнение бюджета свободными финансами граждан и юридических лиц.

 

Выводы

Государственный капитал играет важную роль в развитии экономики страны. При помощи госкапитала правительство регулирует хозяйственные процессы внутри государства и проводит внешнеэкономические операции.

Слишком большое вливание государственных средств может привести к негативным последствиям, так как нарушаются основные механизмы конкуренции. Предприятия, получившие госкапитал в любой форме, имеют преимущества перед частными компаниями, развивающимися за счет собственных средств — они более устойчивы. Однако их рентабельность может быть ниже.

Поделись с друзьями!

Подписка на статьи








 
Optimized with PageSpeed Ninja